環保垂改落地8省市 明年6月底前一竿子插到底

       經濟觀察網記者董瑞強9月27日上午，環境保護部舉行9月份例行新聞發布會，環保部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發布會，并通報重點工作進展情況。劉友賓表示，環保垂改試點工作目前已取得明顯成效。河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等8個試點省（市）均已完成方案制定工作，環保垂直管理制度已經落地見效。

      “其中，河北、重慶目前已經基本完成體制調整工作，江蘇、山東正在推動改革實施，湖北、青海、上海、福建正在備案過程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中。”劉友賓說。

      這與此前七月份的進展情況相比，環保垂改試點工作再進一步，原來試點工作走在前列的七省市，現在再添一省（福建省），并且各省市垂改試點工作都取得了明顯成效。

      環保部垂改辦副主任吳舜澤對經濟觀察網表示，截至今年7月，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海等七省市有的已完成了省級審批或處在備案過程中，有的已完成備案，有的垂改工作已基本完成。

      “在第二批試點省份中，江蘇、山東、湖北、青海、上海等五省市都已完成了省級審批，廣東、天津等省市已經進入省級審批過程中，陜西、河南、貴州等絕大部分省份正處在報審階段。盡管各省市的工作進度不一，但總體進度還可以，垂改的大門是始終敞開的。”吳舜澤說。

      劉友賓在本次發布會上表示，根據去年9月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（下稱《意見》）要求，后續將繼續按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環保垂改工作。

      “力爭在2018年6月底前完成全國省以下環保管理體制調整工作，并進一步完善配套措施，健全機制，確保‘十三五’時期全面完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。”劉友賓說。

      上述《意見》自去年9月22日正式對外發布至今，已一年有余。這份文件對于中國環保監測監察執法管理體制延續多年的改革來講，無疑是一次比較大的變化，意味著地方環保系統將迎來前所未有的體制改革，并且這是環保部門垂直管理制度改革的第一次。

      在吳舜澤看來，《意見》是綜合多方面因素設計出的一項非常系統、復雜、平衡且符合中國實際的藍圖，通過試點工作的逐步推進和各省市縣之間的磨合，正在不斷變為現實。

      吳舜澤對經濟觀察網表示，按照《意見》要求，垂改分為兩個階段：一是地方試點，二是全面推開。當時起草《意見》時，有12個省市（河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海省）以省委省政府名義，向環保部提出了改革試點申請（試點工作自愿）。《意見》明確環保部、中央編辦在各省（自治區、直轄市）申請開展試點工作基礎上，根據東中西部不同區域經濟社會發展特點和環境問題類型，結合地方改革基礎，對申請試點省份改革實施方案進行研究，統籌確定試點省份。

      “環保垂改采用分類指導、梯次推動的方式，申請試點的省份首先要通過環保部、中編辦備案，成熟一個，備案一個，試點一個，啟動一個，這是原則，未來也應該是這樣的路子。我們從來沒有認為12個省市都會在今年6月底同時完成備案，就如同十個手指各有長短一樣。”吳舜澤告訴經濟觀察網。

      另外，據劉友賓介紹，按照《意見》要求，改革將以地方為主的市（地）環保局的領導班子成員任免體制調整為以省級環保廳（局）為主的雙重管理；同步將縣（區）環保局調整為市（地）環保局直接管理，領導班子成員由市（地）環保局任免。試點省份探索形成了環境監察體系改革基本方式，即省廳成立若干內設處室，同時跨市縣或逐市派駐環境監察機構，成為常駐不走的“省委省政府環保督察組”。

      “試點省份將現有市（地）環境監測機構和人員上收，由省環保廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態環境質量監測、調查評價工作。改革后各試點省份環境執法職責更加聚焦于‘查企’，市級統一管理、統一指揮縣級環境執法力量，實行交叉執法、聯合執法。”劉友賓說。

      習近平總書記要求，環保垂改應著力解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任、難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預、難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求、難以規范和加強地方環保機構隊伍建設等“4個突出問題”。

      “環保垂改試點成功探索了解決‘4個突出問題’的有效路徑，初步實現了建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理新體制改革目標，試點省份探索形成的一批經驗、模式、做法具有可復制、可推廣性，為環保垂改工作從試點成功轉向全面推開奠定了堅實基礎。”劉友賓表示。